Пандемия открыла региональным властям безграничное окно возможностей для закупок медицинской техники втридорога. Расследование
С началом пандемии коронавируса власти в срочном порядке занялись оснащением российских больниц медицинской техникой и расходными материалами. Чтобы не ждать по несколько месяцев жизненно необходимые аппараты ИВЛ или томографы, правительство разрешило покупать товары напрямую у поставщиков, минуя все конкурсные процедуры. Межрегиональная группа журналистов обнаружила, что цены на одни и те же товары существенно отличаются в регионах России, и нашли контракты, на которых можно было сэкономить.
Анастасия Сечина, одна из участниц расследования:
Инициировал расследование правозащитный фонд «Так-Так-Так» (включен в реестр НКО, выполняющих функции иностранных агентов). «Четвёртый сектор» был соорганизатором, конкретно я – одним из «подносчиков снарядов».
В чём суть? В марте 2020 года, в первую волну эпидемии в России были фактически отменены конкурсные процедуры для госзакупок по «ковидному обоснованию». Коронавирус признали чрезвычайной ситуацией, а это означало, что больницы, минздравы и проч., покупая медтехнику, расходные материалы, лекарства, могли заключать контракты, по сути, с любой компанией на свой вкус.
У нас было несколько гипотез – например, о том, что участвовать в госзакупках будут аффилированные компании, что цены будут завышенными или что по «коронавирусному обоснованию» проведут госзакупки, которые к эпидемии не имеют никакого отношения. Дальше гипотезы надо было подтверждать или опровергать.
Сформировали большую межрегиональную группу журналистов. Расследователь Роман Романовский разработал инструкции, по которым мы должны были собирать и анализировать данные.
Дальше началась пахота. Рутинная монотонная работа для людей с квадратной попой. Ну потому что нельзя сравнивать цены на разные аппараты, нужно сравнивать цены на аппараты одной и той же марки, одной и той же модификации. Чтобы добыть марку и модификацию, в большей части случаев приходилось залезать внутрь госзакупки, скачивать договор и ТЗ, изучать их, оттуда переносить данные в таблицы… Да, работу можно было доверить скрипту, но он бы многое упустил, поэтому работали ручками. В несколько этапов. Фактчекил собранные данные и писал финальный текст также Роман Романовский (ох, не завидую я ему!).
Гипотезы отчасти подтвердились. Например, про маскировку госзакупок под ковидные – да, маскировали. Так, в Грозном, без конкурса и по «ковидному обоснованию», выбрали подрядчика для строительства крытого футбольного манежа. А в один из питерских лицеев купили зеркало и сейф.
С аффилированностью сложнее, её не всегда можно отследить и доказать. Но топ «королей коронавирусного госзаказа» мы составили. На первом месте – «Концерн Радиоэлектронные технологии», принадлежащий Ростехнологиям. На ковидных госзакупках в первую волну компания заработала почти пятнадцать миллиардов рублей.
История про цены – пожалуй, основная в тексте. Мы выяснили, что цены на одну и ту же технику могут отличаться в разных регионах очень серьёзно. Пример (один из множества): в одном регионе томограф конкретной марки и модификации купили за 29 миллионов, а в другом – на 17 миллионов дороже.
Обеспечить такое серьёзное расхождение не так уж сложно. Для обоснования цены заказчик должен сделать три коммерческих предложения любым поставщикам, на свой выбор. Из трех предложений выводится средняя цена. Учитывая, что на рынке можно найти большое количество предложений – выбираешь самые дорогие и получаешь нужный результат.
Мы не утверждаем, что в каждом случае увеличение было умышленным или по сговору с поставщиком. Но показываем, каким злоупотреблениям открывает дверь режим ЧС.
Зачем нужен этот текст? Дам слово координатору расследования и автору текста Роману Романовскому:
«Когда мир сталкивается с небывалой чрезвычайной ситуацией, никто толком не знает, что делать, власти готовы на любые траты – и это благоприятная среда для жульничества. В России всегда были проблемы с закупками и излишними бюджетными тратами, и коронавирус активировал наши “старые болячки”. Паника и всеобщая изоляция снижают чувство контроля и надзора, поэтому было важно этот контроль запустить – со стороны общественности и журналистов».